近年来，江苏省海安县不断深化简政放权，创新服务载体，健全工作机制，全面完善以县行政服务中心为龙头、区镇政务服务中心为基础、村（社区）政务服务室为前哨的三级政务服务网络，构建起覆盖城乡的便民高效政务服务体系，实现了“群众办事零障碍”，有力提升了政府机关的执行力、服务力和公信力。

    一、标准建设，提升政务服务新品位。按照“描点—勾线—铺面”的工作思路，海安积极构建县行政服务中心、区（镇）政务服务中心和社区（村）政民服务室三级政务服务网络，采取开放式大厅建设模式，实施柜台式服务，统一标识设计，规范设施配备，实现了面对面、零距离地为群众服务。该县行政服务中心自2002年底组建以来，通过深入开展行政审批“两集中、三到位”和“三集中、三到位”活动，逐步把面向社会的行政审批和服务职能统一归并到中心，确保群众进一家门办成事。截至目前，共有22家县级部门、5家条管部门和9家中介机构在中心设常驻窗口，5家部门设综合窗口。各区（镇）建立政务服务中心，将七站八所进行整合，最大限度地进驻中心，统一办公。民政办、社保站、房产交易所、农医办等常年服务不间断的部门整建制进驻，设置常驻窗口，且取消其后方办公场所；国土、规划、环保等业务量较少但需要正常办理的部门，设定期窗口集中开展服务；对于定期组织的季节性、临时性办理的项目，设置综合窗口集中办理。各村（社区）设置政务服务室，将民政、计生、人社等与村民日常生活息息相关的事项，办理前移至村（社区），确保老百姓办事“小事不出村、大事不出镇”。

    二、三级联动，诠释简政放权新内涵。根据省依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作要求，最大限度地将行政权力和便民服务事项向基层延伸，针对群众服务需求，全面梳理排查出便民服务事项98项，明确事项目录和具体内容。细化服务事项“一权一表”，规范办理主体，绘制办理流程，查找风险点，制定防控措施等，全面细化各类服务信息，明确环节办理要求。充分依托原行政权力网上公开透明运行系统软硬件资源，开发三级便民服务系统，强化简政放权，将梳理出的98个便民服务事项以及部分行政权力事项的办理延伸到镇（街道）、村(社区)，逐步实现镇、村受理初审后，通过高拍仪将相关附件扫描上传，提交相应的职能部门（科室）审核，部门经过流转审批后，返回镇村，实现县镇村联网审批，区镇发证的三级联网审批模式，大大提高审批效率，让群众在自家门口就能办成事。

    三、创新举措，践行惠民利民新理念。推行项目落户联合预审机制。由县行政服务中心牵头，会同县发改委、住建、国土、环保等部门，对全县落户项目是否符合国家产业政策，是否符合城乡规划、土地规划、投资强度以及达产达效的目标进行集中综合评估，促进项目早落户、早开工、早投产。实行项目集中审图机制。精简优化工业项目建设办理时限和流程，将审批时限由30个工作日压缩为11个工作日，精简申报材料12份。同时，在中心增设审图专区，建立了施工图审图室，实现了建设项目从开工到竣工手续办理的“一条龙”服务。开展企业集中联合年检。2010年，县行政服务中心在全市率先推行企业集中联合年检工作，逐区镇上门对规模工业企业工商营业执照、代码证、标准证书、排污许可证、卫生许可证等进行集中年检；2012年，中心又将集中联合年检范围扩展至外资企业，组织相关职能部门，集中上门开展联合年检，极大地方便了企业。

    四、立体监督，凝聚执政为民新活力。由点到面强化信息公开。凡进驻中心的行政许可事项和服务事项全部实行办理部门、法定依据、办事程序、申报材料、办理时限、收费依据和标准“六公开”。各窗口全面推行一套业务告知单、一张缴费明白卡、一套申报材料示范文本、一套政策法规文件依据、一张办件流程图、一份中介服务机构公示表的告知标准，中心所有收费严格执行“一个窗口收费”制度，有效杜绝了行政审批乱收费和“搭车”收费行为。由表及里强化风险防控。将所有在用的行政权力和便民服务事项重新梳理，固化流程，查找风险点并划分等级，制定相应的防控措施，将所有风险点全部固化上网，在权力运行的的关键环节予以自动风险警示，强化实时风险防控到位，有效促进政务服务的廉洁规范。由外而内强化电子监察。开发了综合电子建设平台，将行政权力、三级便民、12345、公共资源交易中心、数字城管、招商引资等涉及政务服务领域的权力运行纳入电子监察范围，并对事项办理情况，特别是受理、承办、审核、批准、办结等环节进行实时监控、预警纠错、绩效评估。同时，为客观、全面地了解服务对象的服务需求，从2010年开始，通过“三评一议”的方式，全面启动服务质量回访制度，群众的满意度大幅度提升。（作者单位：江苏省海安县纪委）