如何把贯彻落实习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子”的重要讲话精神与推动当地经济社会的科学发展有机结合起来？

    实践中，湖南省资兴市紧扣“大干新三年，冲刺百强县”和建设幸福资兴的目标，印发《关于建立市委市政府决策风险内控长效机制的实施意见》，把廉政风险防控引入党委、政府决策全过程，进而带动《资兴市重大事项决策风险点排查制度》等28项制度的创新，使当地党委、政府决策风险内控长效机制项目建设富有生机与活力，科学发展的势头越来越好。

顶层设计筑牢制度“防腐墙”

    为有效防止和遏制腐败现象的滋生和蔓延，邓小平同志曾指出,加强监督,“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。资兴就是这样，决策者对公权力进行规范、约束、控制，设立决策风险内控长效机制建设项目（简称“项目”），用一个系统、科学的“项目”从源头加强防腐、反腐、拒腐的治理，推动当地党员干部主动摒弃腐败诱因、坚决清除决策风险的生动实践。

    为有序、高效、长期地推动“项目”建设，资兴市委书记担任项目组长，书记、市长等主要领导亲自查找个人决策风险点及制定防控措施，仅市委、市政府实职领导排查决策风险点62个，市人大常委会、政协及法院、检察院等103个市直机关单位和乡镇（街道）班子成员排查决策风险点931个。

    为建立风险排查机制，资兴在广泛调研听取民意、科学论证的基础上，针对干部人事任免、工程建设、资金拨付等重大事项，围绕决策前、决策中、决策后的重点部位和关键节点，建立起一个“1+28”决策风险防控工作的制度体系，即1个关于建立市委市政府决策风险内控长效机制的实施意见、28项制度，筑牢制度“防腐墙”。

突出重点，撬动最难突破的“三重一大”利益点

    在资兴这个“项目”中，既有《重大项目决策社会稳定风险评估制度》等12个主体性文件，还有《市委市政府重大事项决策风险防控操作流程》等5个决策程序性文件。按照这些制度要求，资兴动真格完成东江湖人文潇湘馆等91个工程项目的结算审核，审计金额27488万元，审定金额24944万元，审减资金2544万元，核减率9.3%；受理市直单位违反“三重一大”操作规定投诉1件，同比下降300%，确保各项决策依流程运行、各环节工作按权限操作，以工作流程化促进决策规范化，杜绝了“伸手”的可能性，确保重大决策有章可循、有规可依、有据可查。

另外，“项目”还包括《资兴市重要人事任免公开》等4个公开性制度，《决策审查备案》、《政府投资建设项目审计监督办法》等4个监督文件和《资兴市委市政府重大决策失误纠错和责任追究办法（试行）》，形成“副职分管、正职监督、集体决策、民主监督”的工作机制，使决策权、执行权、监督权相对分开，形成相互监督、相互制约的权力运行机制，杜绝了“拍脑袋决策”等不负责任的行为。

    为确保“项目”可持续性推进，资兴在新闻媒体、政府网站等媒体公开“项目”内容，让全市人民知晓，创造条件让群众参与并监督市委市政府决策过程，推动当地党委政府主动、自觉、充分地采纳群众和社会各界的意见建议，及时调整决策事项，不断提高决策质量，确保市委市政府权力阳光运行、透明运行、规范运行，防止决策过程中的权力寻租与暗箱操作，避免决策失误。

铁腕执行实现决策效果最大化

    有了完备的制度体系，还要有强有力的执行，才不会让制度成摆设。资兴统筹发改局、组织部、财政局、市委办、市政府办、市委宣传部等相关单位，结合“三重一大”事项决策各个关健节点，打联合拳、组合拳，推动决策制度高效落实。

    两评一研，把好立项关。两评是指环评和稳评，一研是指调查研究或可行性研究。其中稳评是政法委稳定办依业主单位申请，由稳评工作专人就拟决策事项进行社会调查，通过走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等广泛征求群众意见，充分进行分析认证，并进行评分和确定风险等级、出具稳评报告的行为。在重大项目立项时，所有项目必须要业主单位出具可行性研究或调查研究报告和环评报告，凡征地、拆迁、建房及基础设施建设项目都要出具稳评报告。今年已完成招商引资项目环评24个，拒绝了与生态环境、人民群众期望相冲突的外资项目6个，资金1亿元以上；完成本市小型项目环评14个。在征地、拆迁、建房及基础设施建设中，决策重大项目11个，决策前实行稳评11个。这些措施极大地方便了群众，尊重了群众，得到群众认可和好评。所有征地拆迁无一例因工作失误而引发的上访事件，有效地推进了社会主义新农村建设。

    大评委制，把好人事关。在科级干部竞职改革中，实行“大众评委团”竞争性选拔干部的常用模式。今年，通过组建“千人评委库”，每次邀请、随机抽取产生30—50名评委，实行实名评分，同时邀请职能部门、新闻媒体、社会公众三位一体的面试观察员监督等操作方式，组织了3次大规模的有近500名干部参与了科级领导干部职位的角逐。大众评委团对竞争者实行现场评分，现场的纪检部门、社会公众面试观察员对“大众评委团”的现场表现进行满意度测评，不满意率达到30%以上的评委取消评委资格，从专业评委库中进行清除，3年内不得担任“大众评委团”评委，有效确保了“大众评委团”公正履职。“大众评委团”竞争性选拔干部模式，通过竞争者个人报名或组织推荐，单位民主测评，现场演讲、现场评分，组织部门按得分高低差额提出预备人选，最后上市委全会、市委常委会审定等程序，有效地把握了选拔任用干部“评、选”环节，有效地解决了初始提名权问题，在扩大党内民主上有突破，在选人用人模式上有突破。通过推行“大众评委团”制竞争性选拔，全市干部队伍结构进一步优化，班子的凝聚力和战斗力明显增强。

    两月一调，把好资金关。在政府性投资项目资金管理上，实行每两月公开调度一次。今年召开有市委、政府领导，财政、审计、税务等10多个部门负责人参与的财税调度会4次，调度资金57320.83万元。实施民生工程86个，与去年同期相比增加3个。全力降低“三公”经费，将2013年各预算单位公务费指标压缩5%，仅此项全市将减少公务费开支192.88万元。2013年以来，全市实际学习考察费、车辆购置及运行费、公务接待费用同比分别下降77.4%、6.94%、5.79%。

    票决表态，把好会议关。决策中，研究人事的决策，由市委常委会成员在列有人事备选名单上根据自己的选择不记名划钩。其他决策由市委常委会或市政府常务会成员实行口头表决，先由副职领导逐一表态，主要领导末位表态。决策时，都会邀请相关市领导、部门负责人、市委办或市政府及相关单位承办人、监督人等列席会议，并允许列席人员就决策事项进行补充说明、解释等，实现决策风险最小化，保证决策效益最大化。

    项目实施以来，新引进久隆旺电子科技等42个项目落户资兴，实际到位内资17.5亿元，实际利用外资5330万美元，同比分别增长21.06%、33.2%。促进了简政放权便民意识进一步强化。资兴市委市政府今年实行乡镇扩权试点，将7个市直部门52项县域经济社会管理权限下放乡镇，使试点乡镇在城镇规划、项目审批、社会管理、综合执法、财税分成等方面有了更大的事权、财权、管理权和人事权。促进了资兴社会关注度、美誉度进一步提高。