宝陈纪发（2010）10号
关于全面推行村民监督委员会?
制度的安排意见?
各镇党委、政府，区级各有关部门：?
为了认真贯彻落实省、市、区纪委全会精神，进一步完善村级民主管理制度，推进农村基层党风廉政建设，在全区村民监督委员会试点工作的基础上，区纪委决定在全区各行政村全面推行村民监督委员会制度。现就全面推行村民监督委员会工作提出以下安排意见：?
一、试点工作取得成效及存在问题
2009年，根据省市统一部署，区纪委印发了《关于进一步扩大村民监督委员会试点工作的通知》（宝陈纪发（2009）049号，在全区18个镇的48个村开展了村民监督委员会制度试点工作，选举产生村民监督委员会48个，主任48人，委员116人，其中党员66名、非党人士87名。新街镇已在12个村全面推行。村民监督委员会共参与村上重大决策50余次，提出合理化建议和意见20余条，有力地促进了集体承包租赁、信访维稳、新农村建设、征地拆迁、村级财务核销、移民搬迁分地、灾后重建项目监管等工作，使村委会工作透明度增加，群众参与性提高，为村委会工作增添了动力，有力的推动了村级民主管理和党风廉政建设工作，取得了阶段性成效。但还存在一些问题：一是监督不规范；二是培训滞后、三是有些村工资报酬还落实不到位。
二、总体安排 ?
（一）、工作目标?
通过全面推行村民监督委员会制度,形成对农村基层干部权力的监督制约机制。促进农村党风廉政建设各项制度的落实。形成村民权益的自我保障机制。推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。?
（二）、实施步骤?
（一）第一阶段：宣传动员(3月18日至3月底)?
1、制定实施方案。各镇党委根据区上要求，结合各自实际，制定开展建立村民监督委员会工作实施方案，成立领导小组和组织机构，明确具体方法和步骤。 ?
2、进行动员宣传。各镇主要负责同志要亲自到村作动员，进行安排部署，充分利用广播、标语、横幅、板报等多种形式，广泛宣传建立村民监督委员会工作的重大意义、指导思想、方法步骤以及监委会的职责和权限，营造良好的舆论氛围，引导群众热心支持、积极参与。?
（二）第二阶段：组织实施（4月1日至4月底）?
1、制定选举办法。要依照法律、法规和上级的政策规定制订选举办法。选举办法中要明确村民监督委员会的职数、村民监督委员会的任职条件、选举方式、投票方法、选举程序、选票的划写方法等具体内容。?
2、推选产生候选人。村民监督委员会候选人应在村党组织的组织下，由村民或村民代表酝酿提出，报镇党委备案，并在村里醒目位置进行公示。候选人的提名应实行差额制。
3、大会选举。召开村民会议或村民代表会议，讨论通过《村民监督委员会章程》和《村民监督委员会选举办法》，采取无记名投票方式差额选举村民监督委员会组成人员。选举工作在镇党委指导下进行，由村党组织实施，选举结果报镇党委备案，并向全体村民公布。?
（三）第三阶段：总结验收（5月1日至5月底）?
1、认真抓好“回头看”。工作告一段落后，各镇要进行一次“回头看”，进一步听取村民的意见建议，进行查漏补缺。?
2、总结验收。各镇要及时收集相关资料，将村民监督委员会选举办法、候选人推荐资格审查表、候选人公示单、选票、选举结果公布单、村民监督委员会组成人员基本情况登记表等记载选举工作流程的所有文件表册整理归档，并认真做好工作总结。区纪委将进行验收，并将结果进行通报。
三、几点要求：
1、加强领导、精心组织。各镇要高度重视，成立由主要领导任组长的领导小组，组建强有力的组织机构，明确专人负责，加强督促指导，及时解决存在的有关问题，确保村民监督委员会试点工作顺利推进。?
2、大力宣传，正确引导。各镇要充分发挥舆论引导作用，做好各村的宣传工作，通过各种有效形式加强宣传报道力度，扩大加强村级民主监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推进村级民主监督营造良好的社会舆论氛围。?
3、坚持原则，稳步推进。开展建立村民监督委员会工作，要坚持合法性原则、民主性原则、实效性原则、公开性原则，形成一个权责明确、有机统一、高效运转的权力架构，使村务管理监督步入规范化、制度化轨道。在整个工作中，要充分发挥村党支部的主导作用，理顺村“两委”关系，密切党群干群关系，提升村级党组织的威信，激发村级组织活力；要明确农民的主体地位，让村民积极参与，激活新农村建设的活力，促进农村社会和谐。?
4、强化指导，密切配合。各镇党委、纪委要勤督促、勤检查，指导各村及时建立村民监督委员会。区纪委实行委局领导包片，有关室包镇，具体由区纪委执法监察室负责协调指导和督促检查。区委组织部、区民政局、财政局要积极参与这项制度创新，认真调研经费保障机制等问题，推动村民监督委员会良性发展。????
中共宝鸡市陈仓区纪委?
2010年3月18日
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