宝陈纪发（2009）30号

中共宝鸡市陈仓区纪委 ?

宝鸡市陈仓区监察局 ?

关于在全区纪检监察机关推行领导干部挂牌?

群众点名接访制度的实施意见?

领导干部挂牌、群众点名接访制度，是指纪检监察机关公开领导干部姓名、职务、分管工作、联系方式，便利群众到纪检监察机关举报、控告、反映情况和提出建议、意见时自主选择接访领导，接访领导负责协调和督促有关方面依纪依法处理反映问题，并回复反馈群众的制度。这项制度是倡导实名举报、健康信访秩序、落实领导责任、解决突出问题的重要载体，对构建和谐社会、实现公平正义有重要意义。根据市纪委、监察局《关于在全市县乡纪检监察机关推行领导干部挂牌群众点名接访制度的实施意见》(宝市纪发［2009］4号)，结合我区实际，提出以下实施意见。?

    一、指导思想

    推行领导干部挂牌、群众点名接访制度，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以保障人民群众民主权利、维护人民群众切身利益为出发点和落脚点，增强工作透明度，进一步落实纪检监察机关特别是领导干部的信访工作责任，提高办事效率，及时有效解决损害群众利益的突出问题；引导和鼓励群众健康有序地向纪检监察机关举报党员、党组织及行政监察对象违法违纪问题，畅通表达渠道，扩大社会监督。

    二 、目标任务

    畅通投诉渠道，规范信访秩序。通过信访窗口前移，信访程序简化，使广大群众需要解决的问题得到更加快捷有效解决，实现重信下降，重访下降，越级访下降，信访结案率上升的“三降一升”目标，建立畅通有序、务实高效的纪检监察信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的纪检监察信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化进程。?

    落实工作责任，解决突出问题。进一步落实信访工作领导责任，提高工作效率和工作质量，有效克服部分领导干部对群众信访被动应付的现象，促进信访突出问题又好又快解决。?

    倡导实名举报，扩大社会监督。建立来访双向承诺制度，对实名举报经核查属实予以奖励,充分保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权，形成人人敢于公开同各种消极腐败行为作斗争的氛围和有效的社会监督机制。?

    通过推行领导干部挂牌、群众点名接访制度，使损害群众切身利益的问题及时有效解决，信访举报秩序进一步规范，社会监督进一步增强，促进改革发展和社会政治稳定。

    三、基本原则?

    方便群众原则。畅通信访渠道、改进接访方式、简化接访手续、方便群众举报投诉，使群众的合理诉求得到及时解决，损害群众切身利益的问题得到有效处理。?

    首问负责原则。落实首问责任，完善岗位要求、工作标准，限时办结，注重疏导教育，及时、就地解决问题。?

    双向承诺原则。对群众来访和实名举报，要明确举报人和纪检监察机关的权利义务，并实行优先办理和奖励制度。

    依法处置原则。在办理信访投诉过程中，坚持依法接访和处置，严格按照法律法规赋予的权限解决群众反映的问题。?

    四、主要内容

    （一）适用范围?

    领导干部挂牌、群众点名接访制度适用于区、镇纪检监察机关，主要是涉及纪检监察业务范围的事项。区级主要在区政府组成部门中开展。?

    本实施意见所称的群众包括信访公民、法人或者其他组织。?

（二）公示内容?

区纪委、监察局在机关醒目位置及媒体上公开纪委常委、监察局局长、副局长的姓名、照片、职务、分管工作、联系方式。?

区政府各部门在机关醒目位置公开纪委书记(纪检组长)的姓名、照片、职务、分管工作、联系方式。?

    各镇在机关醒目位置公开纪委书记的姓名、照片、职务、分管工作、联系方式。?

    公示信访受理范围、接访工作流程、信访人员的权利义务等。?

    （三）接访程序?

     1、受理接访?

    （1）即时接访。来访群众可根据纪检监察机关公示的接访领导名单及分工，选择接访领导，被选领导干部要及时接待来访群众。?

    （2）预约接访。如被点名领导因故不能即时接访，可预约接访，具体事宜由双方商定。?

    （3）委托接访。被公示接访领导因故不能接访的，可委托其他领导或工作人员代为接访。?

    对群众点名接访反映的问题，要认真做好登记、备案工作。?

     2、处理问题?

    （1）群众反映的问题属于本级纪检监察机关管辖的，接访领导应按规定时限及时安排协调调查处理；?

（2）属于下级纪检监察机关管辖的问题，要及时交办，督促限时办结。?

（3）属于其他部门职责范围的问题，要向来访群众做好解释说明工作，信访群众确实有困难时，要帮助群众与有关部门进行沟通协调，督促办理。?

     3、回复结果 ?

    （1）对群众反映的问题，接访领导应督促承办机构及时回复上访群众，来访人应对办理结果签署意见。?

    （2）对处理结果仍有不满的上访群众，要做好解释工作，并要分析原因，采取有效措施，减少重复访、越级访。

    处理问题要履行相关手续，所形成的文字材料，应纳入接访档案，统一管理。

    五、基本要求

    （一）强化组织领导。各级纪检监察机关要高度重视，精心部署，明确责任，切实抓好实施意见的落实。按照《领导干部挂牌群众点名接访工作指南》，统一制度，规范挂牌公示内容，规范工作程序，以形成良好的制度运行机制。?

    （二）加大宣传力度。广泛宣传领导干部挂牌、群众点名接访制度的主要内容、基本程序、具体要求，引导广大群众通过正常渠道，合理合法地实名投诉举报和反映问题。注意发现和总结推广制度实施中好的做法和经验，充分发挥这项制度在化解各种矛盾和信访问题中的功效，促进社会和谐稳定。?

    （三）严格责任追究。各级纪检监察机关要把实施情况作为落实党风廉政建设责任制的重要内容进行检查考核，把群众评价情况作为领导干部挂牌、群众点名接访制度推行效果的重要指标。对工作不力，搞形式主义的要严肃批评，限期整改；对推诿扯皮、延误问题解决，引发信访事件，造成重大影响的，要严肃查处，追究党纪政纪责任。??

        中共宝鸡市陈仓区纪委    

         宝鸡市陈仓区监察局?

          2009年5月8日 ?