吉林省磐石市烟筒山镇是全省的十强镇,每年城镇基础设施建设投入都很大。烟筒山镇党委书记丁勇说:“2011年,全镇有6项基础设施建设工程,总投资858万元,建设规模和资金投入均超过以往。对此,我们采取‘全程控权’的措施,对工程每个环节都进行规范和约束,没有出现一起腐败问题。”
2011年以来,吉林省通过开展“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的“五权”建设,逐步建立起多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系,进一步降低廉政风险,确保权力正确行使,为全省经济社会又好又快发展提供了有力保证。
突出“五权”建设
随着“十二五”规划的顺利实施,吉林省迎来了振兴发展的关键时期,大批基础设施和工程项目上马,大量土地被征用,大量资金在流转,一些可以预见和难以预见的廉政风险也相应而生。经过深入调研思考和反复探讨论证,该省开展以“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”为内容的“五权”建设,深入推进廉政风险防控、规范权力运行工作。
改革限权。从深化改革入手,加快政府职能转变,削减、限制和转移一些部门权力,着力解决权力干预市场问题,深化行政审批制度改革、“三公”领域市场运行机制改革和社会组织管理体制改革。依法确权。以法律法规为依据,对各项权力加以规范和确认,确保权力来源合法,依法审核“权力”、界定“权限”、固定“流程”。科学配权。按照建立健全科学的权力结构要求,科学配置权力,使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,形成既相互制约又相互协调的权力架构,着力解决权力过分集中问题。阳光示权。进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开,使权力在阳光下行使,着力解决权力运行中的暗箱操作问题,深化公开内容、规范公开程序、创新公开方式、明确公开时限。全程控权。综合运用各种手段和措施,对权力运行的全过程实施严格监控,着力解决权力滥用问题,强化内部控制、外部监督和科技支撑,减少权力运行中人为因素的干扰,不断提高有效预防腐败的能力。
创新方式方法
吉林省在不同层次领域,选择33个试点单位,以“分步实施、扎实推进、务求实效”为原则,明确开展廉政风险防控工作的方法步骤和时限,要求试点单位从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正7个步骤入手,紧紧围绕规范权力运行开展廉政风险防控工作。
按照要求,试点单位对所有职权进行逐项梳理和规范,形成“权力清单”,编制包括“职权名称、职权内容、行使主体、法律依据”等内容的《权力目录》,编制对外对内行使职权的《权力运行流程图》。按照“自查”、“评议”、“审定”和“公示”四个步骤,查找权力行使、机制制度和思想道德方面的风险点,公示风险排查结果,征求各方面的意见和建议,接受党员干部和群众的监督。试点单位还结合查找廉政风险和评定风险等级情况,有针对性地制定防控措施,根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。同时,加大考核力度,加强廉政风险动态监控,及时调整廉政风险防控的内容措施。
白城市运用“制度+科技”的监督模式,加强对政府性投资项目和专项资金规范化监管。围绕规范权力运行,全面查找项目和专项资金在管理使用中的廉政风险点,围绕风险点建立完善防控制度,把建立的制度固化到计算机应用流程中。研发监控预警软件系统,利用系统“点对面”的高效传输功能,推动监督全覆盖;利用系统“看得见”的痕迹记录功能,推动监管全过程;利用系统“一体化”的资源集成功能,推动预防全方位。
九台市检察院在廉政风险防控工作中,编制26万字的《基层检察院规范化管理制度汇编》,让制度渗透到执法及行政管理的每个触点,由原来的“人管人、人管事”逐步向“制度管人、制度管事”转变。
大安市围绕“五权”建设,将涉及工程建设领域的9个部门行使的权力,统筹规划,制定了“闭合式”运行的“工程建设领域权力运行流程图”,探索构建多部门廉政风险“大联控”机制。
服务经济发展
通过“五权”建设构筑的廉政风险防控体系,把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来,让权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置,从而最大限度地减少权力运行中人为因素的干扰,不断提高有效预防腐败的能力,真正做到了防得住、控得好,为经济社会发展提供有力保证。
吉林省人力资源和社会保障厅按照“一项权力建立一项制度”的原则,围绕规范重要权力运行,建立30多项权力制约监督制度,绘制36个权力运行流程图,制定230多项权力风险防控措施,在全省人社系统共清理排查风险事项1210项,廉政风险点1850个。他们还不断深化公务员考录、事业单位进人、军转干部安置、职称评聘、行政审批、行政执法等方面的制度改革,推进“阳光人社”建设工程,让权力公开透明运行。
通化市东昌区地税局采取“信息化流水线”的工作模式,以科技手段切入个体税收核心管理,有效遏制人情税、关系税等不廉洁现象发生。
磐石市通过建立公共资源交易、专项资金监控、行政审批电子监察、农村“三资”监管四个信息化监管平台,实现对全市375项行政许可事项办理的全过程监督,对全市涉及民生、社会保障等各类专项资金4.92亿元进行监管。