律师行业作为社会中介组织，在参与社会建设、维护社会稳定、保障社会公平正义、推进社会管理创新、服务经济社会发展和化解疏导社会矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用。近年来，陈仓区律师行业得到较快的发展，执业律师队伍不断壮大，业务素质提高，执业领域不断扩展，律师执业机构的专业化、规范化程度也在不断加强，律师行业的有效管理促进了律师行业的健康发展。

一、     律师行业基本情况

陈仓区现有律师事务所3家，其中合伙所2家，个人所1家，执业律师共计22人，律师行业呈现出专业化、小型化的特点，执业律师素质较高。

1、律师队伍不断壮大。现有执业律师22人，其中本科学历以上9人；45岁以下中青年律师14人；有党员律师6名，担任政协委员的律师1名，人大代表1名。一支能适应经济社会发展需要、服务社会矛盾化解、具有较高素质的律师队伍已初步形成。

2、律师服务领域不断拓展。全区律师通过参与诉讼活动，维护当事人合法权益，促进了法治建设。通过打造重点企业法律素质，帮助企业提高依法经营意识，促进全区经济稳步发展；通过担任镇、村法律顾问，帮助镇、村组织推进法治建设，使广大群众的法律意识得到了提高；通过参与处理信访案件，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定；通过办理法律援助案件，服务民生，维护弱势群体的合法权益。

3、律师队伍管理不断加强。区司法局针对律师执业活动中存在的突出问题，从抓学习教育、党风建设、严格监管等环节入手，着力加强律师队伍建设。一是推进律师行业党建。通过深入开展律师行业党建工作和创先争优等主题活动，使律师的思想政治素质和执业纪律意识得到强化。二是加强制度建设，规范执业行为。建立完善了律师执业考核、执业奖惩等管理工作机制，指导律师事务所加强内部管理，建立执业管理、收费管理等规章制度，使律师执业活动有章可循。三是狠抓日常管理，强化执业监督，严格执行统一收案收费制度，各律师事务所基本做到统一收案，统一收费，委托书、指派函和调查函等函件做到专人管理、专人填开，杜绝随意填开或为本所以外的人开具各种函件。

二、存在问题及原因分析

近年来，陈仓区律师行业在参与社会建设、服务经济发展、维护和谐稳定中发挥了因有的作用，但仍存在一些不足。

1、律师执业管理滞后。律师属于自由执业者，一方面律师事务所很容易放任自流和缺位，存在重抓业务收费、疏于规范管理的现象，有的律师事务所内部管理较松散，制度执行不力，对律师执业活动监控不到位，出现管理滞后或漏洞。另一方面律师受竞争压力影响，注重经济利益和短期利益，个别律师在执业中职业道德缺失、诚信意识淡薄，存在私自收案、压价收案等问题，扰乱了正常的法律服务市场秩序，损害了律师队伍的形象。

2、律师执业受限。一是律师执业会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”问题一直长期存在，改善律师执业环境任重道远。《律师法》与公、检、法等部门现行的有关法律的冲突，以及实践执行中的红头文件、上级规定大于法的现象的存在，律师的一些合法权利得不到行政机关和司法机关的认可。二是在司法实践中存在司法歧视，律师合法的执业权利得不到切实的保障。有关部门缺乏对律师必要的保障措施，律师易受到人身威胁和攻击。三是法律服务市场缺乏有效监管。按照规定，可以提供有偿法律服务的只有执业律师和基层法律服务工作者，其他人员不得提供有偿法律服务。但实际上，由于法律规定的缺失、相关配套制度的不完善、有关部门之间协调不够，职业公民代理人提供有偿法律服务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市场秩序。

3、律师的社会认同感较低。律师是社会政治生活中不可缺少的抗衡、制约公权、保护私权的力量，也是追求社会公平正义，维护民主权利的力量，但律师的政治、社会地位相对较低，亦缺乏相应的社会认同感。公民了解律师的渠道较为狭窄，对律师制度的性质、律师职业的价值、律师工作的效用比较陌生，而各类媒体作为公众了解律师的重要渠道，对律师的报道常常是高薪、违法违纪等负面较多，对其维护社会公平正义、维护法治尊严的形象则宣传较少，存在公众认知偏差的问题。

4、律师队伍党建制度不够规范。一是律师事务所虽然建立了党支部，但律师随着案件走，经常去外地办案、参加培训等等，工作流动性比较大，使党员的集中教育和日常管理很难落实。二是律师工作的独立性强，平时各忙各的，党员之间交流欠缺，对参加组织生活积极性不高，有些律师事务所负责党组织工作的同志担心抓党建会影响业务和日常工作。三是律师事务所党员分布不均，组织生活不能正常参加，接受党的教育、行使党员权利、履行党员义务等方面均程度不同的受到影响。

三、对策建议

1、加强队伍建设，提高律师队伍的整体素质。一是要在律师队伍中深入开展思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育活动，引导律师端正执业活动的指导思想，提高律师行业整体政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和依法执业意识，养成自觉遵守职业道德和执业纪律的良好习惯。二是要加强律师队伍执业能力建设。制定律师业务培训规划，不断探索改进业务培训的方式方法，增强业务培训的针对性、有效性。律师事务所要在律师业务培训中发挥主体作用，定期组织本所律师进行学习，使业务培训真正取得实实在在的效果。三是加强律师行风建设，规范律师与司法人员的关系，推进执业公开，广泛听取人大代表、政协委员、新闻媒体和基层群众对律师工作的意见，自觉接受社会和舆论监督，切实维护当事人的合法权利。

2、落实管理职责，提升律师行业管理的工作水平。一是要坚持行政管理与行业管理相结合，注重建立健全律师行业监管的规范性文件和律师事务所内部管理制度，加强律师行业的自律性管理。二是要坚持制度落实与问题查处相结合，定期不定期对律师执业情况进行明察暗访，对律师的违规、违纪、违法行为要从严惩处。三是要强化执业监督，坚持行业监督和社会监督相结合，积极拓宽监督渠道，注重畅通信访渠道，多途径听取当事人和群众对律师的建议意见，对当事人投诉的问题，要认真调查、公正处理，做到件件有落实。四是坚持推进管理与主动服务相结合，更加注重改进服务，关心律师成长、维护律师依法执业权益，努力为律师执业创造良好的条件。

3、保障律师执业权利，改善律师执业条件。一是要加快推进律师执业“三难”（取证难、会见难、辩护难）问题的解决。司法行政机关要加强与有关部门的沟通协商，切实解决律师参与诉讼过程中存在的困难，依法保障律师在各诉讼环节的执业权利。二是要对法律服务市场进行集中整顿和规范，加强对法律服务市场的监管，打击假冒律师执业的违法行为，规范公民代理，维护法律服务市场的正常秩序。三要严肃查处违法执业、损害人民群众利益的案件，加大对不按规定乱收费行为的查处力度，促进法律服务市场的规范运行，为律师行业营造良好的执业环境。

4、加大宣传力度，塑造律师行业服务社会的良好形象。一是要进一步加大《律师法》宣传力度，使全社会正确认识律师的地位和职能作用，树立律师的良好社会形象。二是律师要积极服务社会、服务民生、服务发展，广泛参与到普法宣传、人民调解、法律援助、涉法信访案件的工作中去，充分发挥律师维护公平正义、扶助弱势群体的作用，努力实现政治效果、法律效果和社会效果。