近年来，针对区域经济转型发展期农村党风廉政建设出现的新情况新问题，陈仓区坚持以人为本、执纪为民理念，积极从“建中心、创机制、惩腐恶”入手，健全群众权益保障机制，切实维护群众根本利益，促进了全区经济社会又好又快发展。

一、着眼便民，建立公共服务中心

为改进基层干部作风，方便群众办事，从2010年开始，我们在全区各镇试点建立便民服务中心，通过“一厅式办公、一条龙服务”，不断提升了为民服务水平。今年上半年公开测评，群众对基层干部服务的满意率达95%，比2009年增长10%。一是创新模式，稳步推进。采取镇筹区补模式，高标准建设便民服务中心，做到了软硬件、服务人员、服务形式、服务项目“四统一”。目前，全区11镇已全部建起便民服务中心，累计办理各类业务7万余人次，提供政策咨询和信息服务4万余人次，实现了零投诉，受到群众的一致欢迎和好评。二是规范制度，严格管理。对镇便民服务中心的服务内容、办事程序、收费标准、服务电话、工作人员全部公布上墙。建立了首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等效能建设制度，推行了周服务之星评比、村级代办员、意见簿登记和定期督查考评制度。通过完善内部管理制度，优化工作流程，确保了便民服务中心规范运行。今年6月份，南方一名客商在虢镇便民服务中心办完事后，工作人员征询意见，他感慨地讲：你们的行政管理井井有条，和沿海城市没有什么差别，十分满意。三是提升服务，高效运行。将优质服务作为对便民服务中心工作人员的基本要求，坚持实行登门有迎声、求助有请声、咨询有答声、不足有歉声、合作有谢声、出门有送声的“六声服务”，积极打造“阳光服务”。加强对中心工作人员的教育监督，引导其用好权、尽好责，热情接待和办理群众要求的事项，切实做到符合条件的立即办、材料不齐的协调办、多方有责的联合办、跟踪服务的主动办；对不能限时办理的，说明原委；对需要回复的，在规定的工作日内，予以答复。去年9月份，阳平镇联合村一位青年到便民服务中心代其重病的哥哥提取大病救助金，但是按照规定存折密码只能告知本人。为了帮助该青年及时办好有关手续，便民服务中心工作人员利用中午休息时间赶到病人家里核实情况，后又主动到信用社为其取出了大病救助款，并再次将钱送到病人床前。病人拿着钱激动地说：“便民中心把老百姓的事当自己的事办，让人信服、让人放心。”

二、保障民权，推行民主监督“三三制”

为保障群众的知情权、监督权和参与权，从2007年开始，我们在镇村党员干部中全面推行了民主监督“三承诺、三公开、三评议”制度。“三承诺”是指镇村两级党政组织向群众承诺、党员向党组织承诺、镇村组干部廉洁勤政承诺；“三公开”是指党务公开、政务村务公开和镇村组干部廉洁勤政公开；“三评议”是指党员群众评议镇村党组织、群众评议镇政府和村委会、党员群众评议镇村组干部。一是干部承诺、群众评诺。严把提诺、评诺、审诺、履诺四个关口。提诺中，坚持实用和实际原则，做不到的不提，没有实际意义的不提，不便于群众监督的不提；评诺中，对承诺内容逐项造册登记，并在镇村公开栏进行公示；审诺中，对每个干部的承诺由群众进行点评，提出修改意见。去年全区有75名镇村干部由于承诺内容不具体和不全面，组织和群众审查中提出了许多意见，后经本人多次修改才通过；履诺中，要求责任和群众督查到位，对不认真履行承诺、群众意见较大的，严肃通报批评。去年，镇村两级党政组织和镇村组干部共提出承诺11000多条，兑现情况良好。今年，我们又在区镇村干部中推行了全员廉政承诺制度，每一名党员干部就个人执行党风廉政建设责任制、遵守《廉政准则》、解决热点难点问题等八个方面，向党组织和纪检组织书面承诺，履诺情况列入年度党风廉政建设责任制考核。二是全面公开、接受监督。做到内容、程序、形式、时间“四规范”。在内容上，按照确定的目录有侧重进行公布。党务重点公开工作目标、承诺兑现等八个方面；政务重点公开办事程序和收费标准等情况；村务重点公开财务收支；干部廉洁勤政重点公开廉洁自律、个人重大事项等12项内容。在程序上，公开要经过提出、审查、公示等步骤，公开的每个环节都必须有村民监督委员会或群众代表监督审查，防止公开不真实、不全面和不及时。在形式上，把统一版式的公开栏与文件、会议公开与电子显示屏、媒体网络等公开有机结合，灵活模式，提升实效。在时间上，日常事务每月定期公开，热点问题随时公开，民主决策事前事中事后都要公开。赤沙镇山明村两委会成员，坚持在村廉洁勤政公开栏将个人家庭收入明细予以公开，给了群众一个明白、还了干部一个清白，连续五年时间该村干部无违纪、群众无上访。三是述评结合、现场点评。实行镇村组织下评上、上评下，党员和干部相互评，群众或群众代表参与评的“三评议”。评议结果与干部考核、绩效工资挂钩，把评比表彰和干部的待遇确定权交给党员群众。去年年终评议，全区有7名村干部群众评议较差，绩效工资分别被扣罚300-500元。结合“三评议”，从2010年开始，我们还推行了基层站所负责人向管理服务对象述廉述勤制度，先后有116名基层站所负责人分别就履行党风廉政建设职责、遵守廉洁自律规定情况和服务群众、履行岗位职责情况作了汇报，管理服务对象进行了现场点评、质询和民主测评。西部山区某镇述廉述勤大会上，参会群众代表认为计划生育社会抚养费征收标准不一。会后，该镇计生办组织人力对计生收费进行认真清理，及时纠正了存在问题，全镇计生工作很快打开了局面。今年，我们又延伸组织全区238个村的两委会主要负责人向党员群众代表述廉述勤，进一步密切了党群干群关系。

三、维护民利，严惩群众身边的腐败   

近年来，我们坚持把查办群众身边的违纪问题作为加强基层党风廉政建设的重要工作常抓不懈，三年来全区共立案查处农村基层干部违纪案件41件，处理相关人员43人，实现了对侵害群众利益案件发现一起、查处一起，快查快结，取信于民。一是始终畅通群众信访渠道。坚持对涉农案件线索实施动态管理、集体排查。完善了镇村信访机构，健全了信访、电话和网络三位一体的信访举报平台，实行来访双向承诺和实名举报奖励回复制度，形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。建立区级领导接访和包案制度，拓展纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度，规范点名接访文书，将镇党委书记、镇长、人大主席和矛盾纠纷调处中心主任确定为接访人员。2010年以来，各镇共点名接访87件，已办结85件，实现了事事有人管、件件有落实。二是保持查办案件高压态势。2009年以来，我们对社会关注、群众关心的惠农补贴发放和灾后重建资金监管情况集中开展12次检查，纠正问题8个，确保了1011个灾后重建项目安全。先后组织了医药购销、中小学收费、农民负担和农村土地流转等方面的不正之风专项治理，实施了农业生产性费用和农民建房费专项检查，开展了食品药品安全和劳动执法专项检查，解决了一大批群众反映强烈的突出问题。结合纠风专项治理和专项检查，先后对发现的侵害群众利益的违纪问题共立案6件，给予党政纪处分9人，警示训诫26人。三是不断提升办案综合效果。坚持“一查二教三防范”的思路，充分发挥案件查办的治本功能。选取影响力大、代表性强的涉农违纪案件，积极开展“以案示警、以案施教”活动。对查办的农村基层干部违纪案件进行“回头望”，认真剖析案件发生的根源，针对制度体制机制上的漏洞，建章立制，从源头上预防腐败。2009年下半年，磻溪镇有多个村的干部在征地补偿费分配中违法乱纪受到处理。为了警示教育干部，区纪委在该镇及时召开治本大会，通报典型案件，帮助镇村干部筑牢拒腐防线。截止今年6月底，该镇群众信访数量比2009年同期下降近50%，社会平稳有序，干群齐心一致谋发展态势良好。