近年来，陈仓区在全区推行党政“一把手”末位表态制度，完善民主决策程序，发挥了对集体决策权的监督制约作用，在推动全区党风廉政建设方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，在如何坚持好制度、落实好制度等方面，还存在着思想认识方面偏差和实际工作方面的差距，值得思考和研究。

一、存在问题

1、个别“一把手”不重视。个别“一把手”不重视主要是思想认识上的问题。对实施“一把手”末位表态制度，各单位领导班子特别是主要领导干部，都仅仅是浅尝辄止而已，在理论和实践上还存在着一些模糊的认识，尤其在一些班子的“一把手”和成员中，对制度本身普遍有认识上的偏差：实行重大事项“一把手”末位表态制度，极有可能限制、束缚“一把手”的思路，使其不愿想、不能说、不敢说；班子其他成员就是想说、又不能多说。这些思想认识上的顾虑，一方面导致了不让说就不说、或者出现推卸责任问题的发生；另一方面直接导致怕得罪人、揣摩“一把手”心理的问题发生。

2、“三重一大”范围界定不清。按照《党政机关研究重大事项实行“一把手”末位表态的暂行规定》和《党政机关研究重大事项实行“一把手”末位表态办法》规定，各单位要结合本部门工作实际，明确重大事项“一把手”末位表态制度的适用范围，界定本单位“三重一大”的权限。但从各单位报送的《议事规则》和《“三重一大”报表》反映出，一些单位对“三重一大”内容没有细化和量化，操作性不强，对本单位全局方针政策性的重大决策、重要干部任勉和重大项目安排的理解不透、把握不准，不属于重大事项的列入重大事项，属于重大事项的不列入重大事项；对大额度资金没有量化指标，实际工作中缺乏可操作性。

3、运行程序不规范。根据依法、民主、科学决策的基本程序，各单位研究重大事项实行“一把手”末位表态应严格遵循会前准备、会议讨论、会议表决、形成决议的程序，规范运作。从检查和掌握的情况来看，有相当一些单位在研究重大事项实行“一把手”末位表态制度上没有严格按照四个环节规范运行，从而使研究重大事项实行“一把手”末位表态制度流于形式。

4、制度不配套，机制不健全。为了全面推行研究重大事项“一把手”末位表态制度，各单位党委（党组）修订完善了相关配套制度：党委（党组）会议议事规则、组织制度、党内监督制度、议事和决策制度、财务管理制度等。但也有一些单位单纯靠“一把手”末位表态制度一项制度来落实这项制度，没有其他相关配套制度来支撑，从而影响“一把手”末位表态制度的执行效力。

5、会议记录不详尽、不规范。从平时检查总体情况来看，有相当一部分单位存在推行研究重大事项“一把手”末位表态制度的会议记录不详尽、不规范的问题。对会议讨论、会议表决和形成决议三个重要环节的记录不详细、不规范，不能很好体现“一把手”末位表态制度实施过程，对推行“一把手”末位表态制度有应付之嫌。

二、措施和对策

1、加强学习，提高认识。执行“一把手” 末位表态制度“一把手”是关键。领导干部要做带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的表率。各级党政组织一班人特别是主要领导干部要认真学习有关文件，统一思想认识。通过学习，要充分认识重大事项“一把手”末位表态制度的重要意义，重大事项“一把手”末位表态制度的推行，进一步强化党委（党组）班子内部的监督，从制度上保证最大限度的发挥班子成员的集体智慧和力量，使每一项决策达到正确合法、合理、合实情、合民意，真正体现民主决策、权责统一的制约机制，从而带头实施和执行制度的全面落实。

2、明确范围，界定权限。要进一步明确重大事项“一把手”末位表态制度的适用范围。各镇、各街办的重大事项“一把手”末位表态制度的适用范围是全镇、街办发展长远规划、年度工作计划、重大项目安排、人事任免和干部奖惩、大宗物品采购、大额度资金使用、固定资产处置、重大工程招投标、民政救济、二胎指标和低保户审批、土地征用和宅基地审批、重要信访和突发性事件处置等方面作为班子集体民主决策的事项；部门研究决定的重点是重大工程建设项目、重要人事任免、大额度资金使用、重大事故、自然灾害、社会热点问题的处置等方面。对此范围内的事项，镇、街和部门还应结合各自实际做出定性或定量的规定。

3、细化程序，规范运作。根据依法、民主、科学决策的基本程序，各单位要严格按照程序推进，规范运作。一是会前准备。会议之前，主管部门（股室）对须由党委（党组）研究决策的议题进行调查研究，提出初步议案，经分管领导审核，主要领导同意，列入党委（党组）会议议题。议题确定后，应提前告知每名班子成员。二是会议讨论。在有关负责人汇报完某一议题的初步议案后，分管领导可介绍该议题的初步议案形成过程、利弊分析等情况，每名班子成员应充分发表自己的意见和看法，其中主要负责人应最后一个发表自己的意见和看法。三是会议表决。每名与会成员应对议案作出“同意”、“不同意”、“缓议”的明确表态。会议记录人员应如实记录每一名成员的表决意见，不得以“一致同意”等用词替代。四是形成决议（决定）。会议按照应到会成员超过半数同意形成决议（决定）。决议（决定）形成之后，应明确具体实施的责任人。会议决议（决定）应在一定范围内实施信息公开。

4、配套制度，健全机制。为确保“一把手”末位表态制度的全面实施，各级党委（党组）要研究制订完善相关配套制度。配套制度主要有重大事项“一把手”末位表态制度、“一把手”末位表态制度运行流程图、党委（党组）会议议事规则、组织制度、党内监督制度、议事和决策制度、财务管理制度等。要把推行“一把手”末位表态制度摆在突出位置，建立健全制度执行保障机制，对制度执行各项措施进行任务分解，明确责任部门和责任人，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和宽松的条件，

5、规范会议记录。会议记录应严格按照有关规定记录。研究重大事项时，由专人详尽记录每位班子成员的意见，对会议记录从会议开始到会议结束应该内容完整、详细，要如实记录会议讨论、会议表决和形成决议三项环节的全部内容，特别是如实记录最终决策方式。对于每名参会人员对议案作出“同意”、“不同意”、“缓议”的明确表态，会议记录人员应如实记录，不得以“一致同意”等用词替代，要能充分体现出“一把手”末位表态制度的全过程。

6、共同遵守，严格执行。制度重在执行，贵在落实。执行“一把手”末位表态，主要领导是关键，成员监督执行是基础。“一把手”要以宽广的胸怀和持之以恒的精神，带头遵守，抓好制度落实，着力提高民主决策的执行力，各级党委（党组）班子成员，严格遵守各单位已形成的制度，充分发挥制度的效用，确保“一把手”末位表态制度的贯彻落实。